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2019年7月24日，一份“支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區”的意見，由中央全面深化改革委員會通過，同時通過的還有青島建設“上合組織示范區”。意外的是，不到一個月，深圳的定位突然被“拔高”。2019年8月18日，中共中央、國務院又專門發布了“深圳建設示范區的意見”，這一回沒有提及青島等地。

國家最高層發文“支持”一個城市的發展并列出具體計劃，在中國，似乎只有上海享受過這一待遇。再過一星期，深圳特區將迎來39歲生日之際（2019年8月26日），這份生日禮物，是深圳自1980年建立經濟特區以來，所得到的最高定位。

恰在此時，深圳河南側陷入混亂，長達一個多月的騷亂，嚴重影響了香港的經濟和社會秩序。深圳在此刻被寄予厚望，意味深長。

深圳河兩岸，一興一衰，對比強烈。

以香港、深圳、廣州為核心的粵港澳大灣區，GDP總量達到10.87萬億，相當于全國GDP總量90萬億的近八分之一。近日，香港特區政府發布消息，稱香港二季度GDP增幅創新低，僅有0.55%，為2009年以來經濟最低迷時期。為此，特區政府公布了總額191億港元的減負措施。一河之隔的深圳，2019年上半年GDP增幅為7.4%，繼續領跑一線城市。粵港澳大灣區是中國經濟的“王牌”，當香港“出事”時，加強深圳力量，對新生的大灣區是一個強有力的支撐。

“中國特色社會主義先行示范區”的含義和份量，遠高于深圳此前“自封”的定位和目標。本次“意見”為深圳定下新目標：

5年后（2025年），深圳經濟實力、發展質量躋身全球城市前列，研發投入強度、產業創新能力世界一流，文化軟實力大幅提升，公共服務水平和生態環境質量達到國際先進水平，建成現代化國際化創新型城市

15年后（2035年），深圳高質量發展成為全國典范，城市綜合經濟競爭力世界領先，建成具有全球影響力的創新創業創意之都，成為我國建設社會主義現代化強國的城市范例。

30年后（本世紀中葉），深圳以更加昂揚的姿態屹立于世界先進城市之林，成為競爭力、創新力、影響力卓著的全球標桿城市。

由此可見，“先行示范區”政策，讓深圳從大灣區11個城市里脫穎而出，力壓廣州，與香港等量齊觀。由于深圳的戰略地位和經濟發展成就，一直有輿論呼吁深圳“直轄”，深圳建設“先行示范區”至少強化了這一預期。無論是什么名義，深圳40年的巨大成就和鄰居香港的“凌亂”，的確給了深圳新的機遇。

壹：深圳“升格”事關“一國兩制”

“意見”提出，深圳建設先行示范區，“有利于更好實施粵港澳大灣區戰略，豐富‘一國兩制’事業發展新實踐”。將深圳的發展，與國家極其重要的“一國兩制”關聯，意義不凡。顯然，國家希望深圳的大發展，有助于香港的穩定，從而讓“一國兩制”事業得到新的實踐。

可以預計，未來深港兩地的經濟和社會交往，將有更多的融合、協同。

貳：深圳是綜合性國家科學中心“主陣地”

擁有華為、中興、騰訊等著名科創企業的深圳，在中美經濟對抗格局下，戰略地位突出。深圳建立“先行示范區”，代表國家角逐世界科技創新競賽，是題中應有之義。

1：做大灣區的科技“主陣地”

“以深圳為主陣地建設綜合性國家科學中心，在粵港澳大灣區國際科技創新中心建設中發揮關鍵作用。”這有別于粵港澳大灣區規劃中“廣深港澳科技走廊”的說法，進一步指出了深圳在科技走廊中的主導地位。

2：為深圳科技產業劃重點

“支持深圳建設5G、人工智能、網絡空間科學與技術、生命信息與生物醫藥實驗室等重大創新載體，探索建設國際科技信息中心和全新機制的醫學科學院”。

3：深圳科研享受特殊政策

國家要在深圳試點知識產權證券化，同時，給科技人才以特殊關照：“支持深圳實行更加開放便利的境外人才引進和出入境管理制度，允許取得永久居留資格的國際人才在深圳創辦科技型企業、擔任科研機構法人代表。  ”

4：新產業聚焦未來通信和高性能醫療器械

“大力發展戰略性新興產業，在未來通信高端器件、高性能醫療器械等領域創建制造業創新中心。”

三：要求深圳擴大中小學規模，普及高中

今年，深圳中小學數量嚴重短缺的現象，引發社會強烈反響，見《深圳奇跡：40年人口增65倍、GDP增1.2萬倍，小學數量僅增0.5倍》文。同時，深圳中考錄取率只有44%左右，讓無數家長焦慮不安。本次中央“意見”專門提出要求：“高標準辦好學前教育，擴大中小學教育規模，高質量普及高中階段教育。”

看來，深圳的學校少、中考錄取率低的問題，都引起了中央關注！這恐怕是深圳人最暖心的一條政策了。今后再也不能用土地緊缺為借口了吧，深圳的家長們有了指望。

為了完成“先行示范區”使命和任務，相信深圳有關部門很快會拿出令人滿意的學校建設和學位供應計劃。

肆：深圳金融沒有被“拋棄”

今年6月，上海科創板上市，同時國家給予上海更多的金融政策支持。坊間議論，深圳創業板可能會被被邊緣化，深圳金融地位岌岌可危。不過，“先行示范區”政策給予深圳金融信心保障：

1：創業板將進行注冊制改革

“提高金融服務實體經濟能力，研究完善創業板發行上市、再融資和并購重組制度，創造條件推動注冊制改革。”

2：比特幣等數字貨幣可望在深圳試水

“支持在深圳開展數字貨幣研究與移動支付等創新應用。促進與港澳金融市場互聯互通和金融（基金）產品互認。”

3：人民幣國際化的試點基地

“在推進人民幣國際化上先行先試，探索創新跨境金融監管。 ”

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伍：這些舉措提高深圳城市地位

1：深圳特區“立法權”復活

1992年，深圳經濟特區就獲得了全國人大的“立法”的授權。但后來，深圳對的這一特殊政策用的并不充分。本次意見提出深圳要“用足用好”立法權，并強調：“允許深圳立足改革創新實踐需要，根據授權對法律、行政法規、地方性法規作變通規定。”

2：首次提出推動更多國際組織和機構落戶深圳

深圳缺乏國際組織和機構，曾爭取亞投行、金磚國家銀行等機構落戶未果。本次政策提出“推動更多國際組織和機構落戶深圳”，顯然意在加強深圳國際化水平、提高城市地位。

此外，還提出“支持深圳加快建設全球海洋中心城市，按程序組建海洋大學和國家深海科考中心，探索設立國際海洋開發銀行。  ”

3：首次提出支持深圳承辦“主場外交”活動

意見提出“支持深圳舉辦國際大型體育賽事和文化交流活動，建設國家隊訓練基地，承辦重大主場外交活動。”其中，支持深圳承辦重大“主場”外交活動，系首次提出。這意味著，深圳將有機會舉辦一帶一路高峰論壇、亞太首腦峰會、中非論壇、上合峰會等由中國政府主辦的重大外交活動。

按照規劃，深圳將很快在香蜜湖建設國際交流中心，有了這一重磅政策支持，這個項目的啟動指日可待。

4：深圳成大灣區“整合者”和“發動機”

在粵港澳大灣區框架下，本次“意見”對于深圳的引擎和作用有新的表述。除了“推進深莞惠聯動發展”，還提出“促進珠江口東西兩岸融合互動，創新完善、探索推廣深汕特別合作區管理體制機制”。這可能表達了三個意思：

（1） 深莞惠一體化將更加深入。

（2） 深圳在珠江東西兩岸扮演重要角色。深圳地處珠江東西兩岸的中間位置，深中大橋和規劃中的深珠通道，讓深圳成為珠江兩岸的地理中心。科技產業和金融業的領導作用，將使深圳在珠三角處于帶頭地位。

（3）深圳“擴容”有戲。 “深汕特別合作區”模式將推廣——該模式的實質是“借地”，有了這個先例，深圳可能會向東莞、惠州“借地”，對于人口和產業的良性轉移、各區域共同發展，意義重大。深圳“擴容”并非不可實現。

5：前海、河套是僅有被點名的片區

深圳區域發展熱點頻傳，各區和各片區均提出宏大發展計劃。然而，在中央“意見”里，被點名的區域只有其前海和河套：“進一步深化前海深港現代服務業合作區改革開放，以制度創新為核心，不斷提升對港澳開放水平。加快深港科技創新合作區建設，探索協同開發模式，創新科技管理機制，促進人員、資金、技術和信息等要素高效便捷流動。”

6：提升深圳文化旅游業

比較突出的是：鼓勵國家級博物館在深圳設立分館；有序推動國際郵輪港建設，進一步增加國際班輪航線，探索研究簡化郵輪、游艇及旅客出入境手續。看來，太子灣郵輪母港有福了。

此外，“意見”對深圳營造民主法治環境、優化政府管理和服務、完善社會保障體系等方面，提出了要求，并給予大力支持。

深圳，正以更加激昂的姿態面對對岸的香港。同時，深圳也要面對人口劇增、房價高企、城市運營成本抬升、土地稀缺、中小學數量不足、上高中難等嚴峻問題，通過建設“先行示范區”來優先解決這些問題，更加令人期待。示范，不僅僅是給別人的，更是給自己的。厲害了,我的國

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